2016年中国农村改革重点：三权分置、集体权能改革

本文摘要：那么，在粮食总产倒数十二年减少、农民收入倒数十二年快速增长之后，2016年，中国农村改革重点在哪些领域呢？前进“三权分置” 6成耕地确权颁证中国的改革，可以说道就是指农村开始；而农村的改革又就是指土地开始。2016年… 那么，在粮食总产倒数十二年减少、农民收入倒数十二年快速增长之后，2016年，中国农村改革重点在哪些领域呢？前进“三权分置” 6成耕地确权颁证中国的改革，可以说道就是指农村开始；而农村的改革又就是指土地开始。

那么，在粮食总产倒数十二年减少、农民收入倒数十二年快速增长之后，2016年，中国农村改革重点在哪些领域呢？前进“三权分置” 6成耕地确权颁证中国的改革，可以说道就是指农村开始；而农村的改革又就是指土地开始。2016年… 那么，在粮食总产倒数十二年减少、农民收入倒数十二年快速增长之后，2016年，中国农村改革重点在哪些领域呢？前进“三权分置” 6成耕地确权颁证中国的改革，可以说道就是指农村开始；而农村的改革又就是指土地开始。2016年，又一项中国农村根本性改革仍然与土地有关，就是“三权分置”，也就是土地所有权总承包权经营权分改置。农业部近期公布的统计数据表明，目前，我国“三权分置”于是以急剧前进。

农业部近期统计资料，作为“三权分置”前进的基础，目前，全国早已有7.5亿亩土地已完成确权颁证，相似家庭总承包耕地面积的60%，并计划在2018年全部已完成。农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：确权以后的承包经营权证，这个证获得手里面，我要过来就把这个移往给第三方，第二个，那么我想要自己种地，这个证也给我安心的投放凭证。光阴土地户超强30% 总承包经营权分离出来农业部近期摸底表明，目前，全国2.3亿农户中，光阴土地的农户早已多达了30%。

因此，今年10月，中央实施《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》，在维持农村土地集体所有恒定的基础上，迎合农民的意愿，将光阴土地上的总承包权与经营权分离出来。中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊：农村的土地实施集体土地所有权，农户土地总承包权和土地经营权，三权分置的改革，这是我们农村改革的一个根本性理论创意和制度创意。从“两权”到“三权” 分改置出有活力“三权分置”被称作是中国农村改革的又一根本性制度创意，那么，它在三十多年前开始的家庭联产承包责任制基础上，又有什么沿袭呢？农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：家庭联产承包制实质上就叫“两权分离”，解决问题的是当时农民积极性的问题，解决问题的是公平问题，解决问题的是怎么样减少农业生产量的问题。

那么“三权分置”实质上是在“两权分离”的基础之上，轻在解决问题的是效率问题，轻在解决问题的农业的资源配置问题。农业部近期统计资料表明，尽管中国农民收入倒数十二年较慢减少，但来自农业的红利却越来越少。农户赚到的100块钱里，只有25块钱来自农业；与此同时，每个农户经营土地的面积也在增加，从将近10亩，上升到5亩。在全国，专门从事农业生产的人有28%，但他们建构的产值仅有占到国民生产总值的9%。

专家回应，“三权分置”之后，将有助新型经营主体发展规模经营，提高劳动生产效率和土地生产量效率。集体权能改革 减少农民取得感觉除了“三权分置”之外，2016年，中国农村还有一项正在积极开展的根本性改革，就是集体资产/股份/权能/改革，29个县区市作为试点正在探寻涉及经验。

目前，进展成功。农业部近期统计资料表明，在我国，农村集体所有资源性资产有66.9亿亩，经营性资产约2.86万亿元。

为了盘活集体资产，让农民拥有更加多财产权利，2015年，全国29个县市区作为试点，探寻农村集体资产股份权能改革，大力发展农民股份合作，彰显农民对集体资产股份的占据、收益、有偿解散及抵押、借贷、承继的权能。根据农业部的数据，在全国29个试点中，有数16个县市区全面证实成员身份；10个县市区积极开展了有偿解散权、继承权试点；8个县市区探寻了抵押权、借贷权试点。13个县市区全面摸清农村集体资产家底。

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：农村产权制度改革，是一个具有制度性的根本性的根本性制度创意，在中国农村的改革史上，具备里程碑式的意义。最关键的在改革中，农民有种失望感觉，或者叫取得感觉。清产核资 避免“小村巨贪”农村集体权能改革的一个最重要内容就是摸清集体资产的家底，避免贪腐事件经常出现。

农业部获取的数据指出，中国有59万个行政村，目前，平均值每个行政村的经营性资产超过490万元。过去，由于权属不明，管理严加，造成集体资产经常出现废弃和闲置甚至萎缩等现象在不少地方经常出现，因此，清产核资，摸清家底至关重要。

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：我们展开权能改革，把家底搞清楚，把账搞清楚，这样还包括群众，心里面有个明镜式的账目，这样避免一些地方基层干部用集体资产诛自己的个人利益，产生一些小村巨贪，贪腐事件。中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊：这项改革从试点和效果来看，它可以有效地避免集体内部的强占和支配集体的资产，也可以有效地避免外部的资产挪用和掌控集体的资产，不利于集体资产的保值电子货币，不利于增进集体经济身体健康的发展。

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